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珠海规范养犬发挥社区综合治理作用 文明养犬深入人心

来源:和记娱乐 编辑:金 泉州

  日前,提交广东省人大常委会会议三审的《广东省爱国卫生工作条例(修订草案)》对规范养犬提出的新要求引起社会广泛关注。草案提出,禁止携带犬类进入公共交通工具、室内公共场所,以及携犬外出时必须携带免疫证明或标牌,加戴嘴套,并要求各地市制定养犬管理办法。

公安部门设立服务宣传站,方便市民进行犬只登记。

  《珠海经济特区养犬管理条例》是否需要修订?

  珠海市人大常委会法工委相关负责人:暂无修法计划

  记者注意到,条例草案中“携犬外出时必须携带免疫证明或标牌,加戴嘴套”的要求,在《珠海经济特区养犬管理条例》中有类似规定,不过,《珠海经济特区养犬管理条例》的要求仅限于危险犬只,对一般犬只不做硬性要求。此外,在处罚条款中,《珠海经济特区养犬管理条例》处罚金额与条例草案有一些不同。

  条例草案通过实施后,如果上述条款与《珠海经济特区养犬管理条例》不同,是否意味《珠海经济特区养犬管理条例》需要进行修订,以免和上位法抵触?珠海市人大常委会法工委相关负责人表示,《珠海经济特区养犬管理条例》当初立法时使用的是特区立法权,根据相关规定,这部条例允许有关条款与上位法不同,不存在相互抵触的问题。从珠海目前的立法修法计划看,2019年的修法计划中并没有养犬条例,因此《珠海经济特区养犬管理条例》暂不会修订。

  条例草案与《珠海经济特区养犬管理条例》并行实施时,珠海执法部门会优先依据哪一套法规?该负责人表示,当初制定养犬条例时,充分征求了各方意见,结合珠海的实际情况,认为将养犬分为严格管理区和一般管理区,将犬只分为普通犬和危险犬,进而将管理规定和处罚标准分区域分犬只类型来区别对待,更有利于管理工作开展。根据法律规定,经济特区立法优先适用,今后有关部门在执法过程中依然以《珠海经济特区养犬管理条例》为主。

  如何提高犬只登记率?

  珠海市养犬办负责人:应从降低收费、加大执法力度着手

  2015年6月1日,《珠海经济特区养犬管理条例》正式实施,截至2018年5月30日,珠海已登记办证犬只超过1万条。2017年涉犬类警情同比2016年下降9.4%。珠海市养犬办相关负责人认为,《珠海经济特区养犬管理条例》实施以来,养犬规范化管理已取得一定成效,但珠海市养犬登记率依然有待提高。

  2017年2月,珠海市养犬办曾对全国各城市养犬情况进行摸底调查,结果发现养犬登记率不高现象普遍存在。大多数城市的养犬登记率都保持在30%到40%。该负责人透露,为了提高养犬登记率,各养犬管理机构采取了许多办法,其中包括周末不休息开展业务、节假日到部分小区开展上门登记等,不过有些区域仍不太理想。

  分析造成养犬登记率不高的原因,有关负责人认为,一是部分狗主的规范养犬意识有待加强,二是养犬的相关管理费用较高影响了部分狗主的登记意愿。目前,珠海市犬只登记费用为第一年300元,第二年起每年200元,费用包含电子身份标识、相关证件的成本和管理服务费用。

  不过,根据相关规定,犬只在登记之前必须要进行免疫,取得免疫证。珠海市此前免疫费用大约为30元/条,《珠海经济特区养犬管理条例》实施后,免疫费用一路攀升,最高达到100元/条。业内人士认为,免疫费用的增长提高了犬只登记的费用门槛,影响了狗主的登记积极性。

  珠海市海洋农业和水务局相关负责人介绍,珠海市在农村地区实施的是免费免疫制度,市区免疫是市场化运作,即宠物医院只要符合相关资质都可以开展犬只免疫业务,目前珠海市54家宠物医院都具有相关资质,疫苗接种费用大约为50元/支到100元/支。虽然国产犬只疫苗成本一直保持在9元/支左右,但因为犬只免疫市场是放开的,政府部门不能直接干预市场价格。

  珠海市养犬办负责人认为,提高犬只登记率可以从两方面入手。一是降低登记费用门槛。考虑对国产养犬疫苗实施政府指导价,降低登记费用或免费。目前,国内已有多个城市实行养犬免费登记制度,如深圳、南京、重庆等。二是加大执法力度。按照珠海市目前相关规定,执法部门如发现犬只未登记,第一次需要下发整改通知书,三天后如无改正,则要没收犬只。该负责人表示,如能降低登记门槛费用,可考虑将执法标准提高到“一经发现犬只未登记,即可没收犬只并进行强制登记。”

  珠海市人大常委会法工委相关负责人表示,犬只管理登记费用立法讨论时,曾有不同意见认为,养犬并非刚需,养犬人和买车一样,既然要养犬,就要付出相关的费用,不能挤占其他纳税人的资源。养犬者每年要付出数千元的养犬成本,却不舍得花几百元的养犬管理费用,更重要的还是要引导狗主转变观念。至于相关部门在执法过程中遇到困难,可根据实际情况提出修法申请,珠海市人大常委会会酌情纳入修法计划。

有关部门定期举办宠物运动会,倡导广大市民文明养犬。

  犬只登记率不高、噪音扰民问题如何破解?

  华发四季、岭秀城小区提供示范性标本

  近年来,珠海市养犬数量每年都在增长。近日,记者在拱北一家名为奇奇的宠物医院了解到,这里每年犬只的接诊量已达到2000多例。

  记者在走访中了解到,犬只噪音扰民是市民反映最强烈的问题。家住三好名苑小区的赵小姐是一名白领上班族,她表示自己没时间遛狗,所以没有养狗,但她发现有些狗主长期把狗单独放在一间房子里,自己则另住一间房子,狗彻夜喊叫,已经好几年了,报警也解决不了问题,弄得邻居苦不堪言。

  珠海市养犬办负责人介绍,目前接到群众投诉排名前三类问题分别是,犬只噪音扰民、犬只外出狗主不牵狗绳、犬只粪便不及时清理。

“文明养犬监督队”向社区居民宣传文明养犬法规。

  拱北养犬执法队负责人表示,犬只噪音扰民有的群众报警了,但报警人自己也说不清楚究竟噪音来自哪里,有的噪音从很远处传来,根本不知道是哪一栋、哪一层楼。有的犬只在报警时有噪音,等警察来到现场,犬只又不叫了,取证难度很大。犬只粪便和不牵狗绳同样存在偶发性问题,执法人员无法作到有效出击、精确处置。目前在实际执法中,警察只能集中力量对反映较多的犬只噪音进行重点处理。

  记者在走访中发现,在犬只管理中也有小区能做到人犬和谐相处。在华发四季小区,物业管理公司对小区业主的养犬情况进行摸查,并造册登记,同时将数据报送给公安部门。此外,该小区有一支业主自发组成的“文明养犬监督队”,队员共有27名。这支队伍佩戴“文明养犬监督员”袖章,坚持常态化巡逻,看到不牵狗绳等不文明行为,立刻拍照取证并上前制止,对屡教不改者则通知警方,由警察上门处理。

  每到节假日,这支监督队还和警方一道组成宣传队,在小区内派发宣传单张,吁请业主文明养犬。该物业管理部门还制作了狗便收集器,放置在小区的两个点,业主带狗外出时可就近免费领取,狗主反映较好。

  有关物业管理部门负责人介绍,“文明养犬监督队”的成立对养犬业主触动很大,此前小区也有养犬外出不牵狗绳的情况,监督队成立后一段时间,通过不断做思想工作,很多业主现在已经转变习惯了。目前,社区业委会和物业、警方已形成了积极联动机制,基础性的登记工作和较小的不规范养犬行为由社区业委会和物业协助处理,遇到难办的问题则由警方出面解决。现在小区有关犬只的投诉数量几乎为零。

“文明养犬监督队”负责监督小区文明养犬行为,取得良好成效。

  2018年8月,有关文明养犬的话题在岭秀城小区业主群里一时成为热点。当时,正值暑假,许多孩子在户外玩耍,不时有犬只朝他们狂吠,很多家长由此担心孩子会受到伤害。一位业主向北岭社区居民议事会提出制订岭秀城小区文明养犬公约,结果获得许多业主的广泛响应。

  在首次讨论中,大家集思广益,达成了小区内犬只活动范围、设立犬只门卡、设立犬只便纸存放点等“有关条款”。目前,岭秀城小区已成立监督队,由居民用手机拍下各种不文明养犬行为,在业主群中曝光。据北岭社区居委会相关工作人员介绍,这种做法对不规范养犬行为震慑很大,目前该小区的养犬问题已经得到明显改善。

  记者手记

  规范养犬要发挥社区综合治理作用

  从目前记者走访的情况来看,城市养犬问题能不能得到很好解决,取决于多方面因素。

  一是要进一步完善配套制度和设施建设,如珠海市还没有设立永久性犬只留检场所,犬只公共区域建设也较为缓慢。目前,全市只在前山滨河公园有3个遛狗区域,有关设施也不尽合理。二是要做到规范养犬。这取决于业主能不能切实行动起来,与警方、社区居委会、物业形成一个很好的基层综合治理体系,立体化地解决养犬问题。记者走访过程中发现,凡是业主负责任的小区,犬只问题就少一些,凡是业主放任不管的小区,犬只问题就比较严重。所以,规范养犬要发挥社区综合治理作用。

  另外,管好犬只关键还是要管好人。犬只问题不是一个单纯的执法问题,不能完全依靠执法部门来解决,还需要业主自觉、自律,严格规范自己的行为。

  讲文明、有公德、守秩序、树新风,遵规守约依法文明养犬,自觉遵守社会公德是每一位公民应尽的责任和义务。希望广大市民能从我做起、从点滴做起,真正做到依法、文明、和谐养犬,以实际行动做新时代遵规守约的文明市民,为推动珠海“二次创业”贡献一份力量。(珠海特区报 记者 何锬坡 陈新年 摄影:何锬坡 通讯员 应急灯)

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